Kan Trump förklara en ”nationell nödsituation” för att bygga sin mur?

Även om den federala regeringen är öppen för tillfället har president Donald Trump inte övergett idén att förklara en nationell nödsituation för att finansiera och bygga en mur vid landets södra gräns. Trots att Trump anser att han har auktoritet, är juridiska forskare oense om presidenten kan och / eller bör förklara en nationell nödsituation enligt National Emergencies Act (NEA).

Historik för att deklarera nationella nödsituationer

Artikel II i konstitutionen ger inte verkställande gren några generella nödbefogenheter. Kongressen har emellertid traditionellt gett presidenten ett brett utrymme att göra vad som behöver göras i tider av nationell kris, inklusive krigstid och ekonomiska kriser.

Som med alla myndigheter är förklaringen om nationella nödsituationer benägen att missbrukas om den inte kontrolleras. Det mest kända exemplet är Franklin D. Roosevelts internering av amerikanska medborgare och invånare av japansk härkomst under andra världskriget. Medan USA: s högsta domstol ställde sig bakom Roosevelt, har målet karakteriserats som en fläck på amerikansk rättspraxis och avvisades uttryckligen av domstolen förra året i Trump mot Hawaii .

Prenumerera på Bragancas nyhetsbrev för politik

I Youngstown Sheet & Tube Company mot Sawyer , USA: s högsta domstol utfärdade ett svidande avslag till president Harry Truman. Den hävdade att Trumans användning av verkställande åtgärder för att beslagta landets stålverk under Koreakriget var okonstitutionell. Presidentens makt att se att lagarna utförs troget motbevisar tanken att han ska vara lagstiftare, skrev rättvisa Hugo L. Black. Domstolens beslut gör det klart att presidentens handlingar måste uttryckligen eller underförstås godkännas av konstitutionen eller en kongresshandling.

National Emergency Emergency Act

År 1973 hade kongressen antagit mer än 470 stadgar som gav presidenten särskilda myndigheter efter förklaringen om en nationell nödsituation. För att återhämta sig beroende av nationella nödsituationer antog kongressen National Emergency Emergency Act 1976. Den federala lagen begränsar inte presidentens förmåga att förklara en nationell nödsituation, utan formaliserar processen för detta och ger kongressen större tillsyn.

Enligt NEA är presidenten skyldig att:

• Ange vilka lagstadgade räddningsmyndigheter han avser att åberopa vid en förklaring om en nationell nödsituation (i motsats till pre-NEA-regimen, enligt vilken en nödförklaringsfunktion fungerade som en åberopande av alla presidentens räddningsmyndigheter);
• Publicera proklamationen av en nationell nödsituation i Federal Register och överför den till kongressen;
• Hålla register och överföra till kongressen alla regler och förordningar som utfärdats för att utföra sådana myndigheter; och
• Ange en redovisning av utgifter som direkt kan hänföras till utövandet av sådana myndigheter för varje halvårsperiod efter deklarationen.

NEA dikterar också att nationella nödsituationer inte kan fortsätta på obestämd tid. De upphör automatiskt efter ett år såvida inte presidenten publicerar ett meddelande om förnyelse i federala registret eller förklarar slutet på den nationella nödsituationen. Kongressen kan också anta en gemensam resolution som avslutar nödsituationen. Men förutsatt att presidenten inte håller med, skulle resolutionen kräva två tredjedelars majoritetsröstningar i varje kongresshus för att åsidosätta ett presidentveto.

President Jimmy Carter gjorde den första förklaringen under NEA under gisslan i Iran och förbjöd iransk egendom att komma in i USA. På senare år förklarade George W. Bush en nationell nödsituation efter attackerna den 9 september 2001, och Barack Obama förklarade en under svininfluensanutbrottet 2009. Idag gäller 31 nationella nödsituationer som deklareras enligt NEA enligt till Congressional Research Service.

Finansiering av gränsväggen

NEA tillhandahåller ingen egen räddningsmyndighet på egen hand, utan utlöser istället räddningsmyndigheter som anges i andra stadgar. Enligt en nyligen genomförd studie av Brennan Center for Justice , 136 stadgar ger presidenten räddningsmyndigheter som han kan åberopa enligt NEA.

Om Trump försöker lita på NEA för att finansiera gränsmuren är nästa fråga vilka befintliga lagar han kan lita på för att säkra finansiering. Det mest troliga alternativet skulle vara att åberopa vissa militära krisbyggnadsmyndigheter enligt Military Construction Codification Act (MCCA).

Oavsett vilken lagstadgad myndighet Trump försöker utöva skulle den definitivt ifrågasättas i domstol. Kostymer kommer sannolikt också att ifrågasätta om det finns en nationell nödsituation. Parterna skulle dock först ha visat att de har rätt att väcka talan. Dessutom skulle det ta tid att arbeta sig igenom rättsväsendet.

Att använda NEA som en lösning på lagstiftningsprocessen skapar också ett farligt prejudikat. Även vissa republikaner är oroliga för det. Presidenten hotar nödåtgärder, en nationell nödförklaring. Jag tror inte att han borde göra det. Jag tycker att det är ett dåligt prejudikat. Och det strider mot handväskan som kommer från folks valda representanter, sade republikanska senat Chuck Grassley tidigare denna månad.

Donald Scarinci är en chefspartner på Scaren Hollenbeck —Läs hans fullständiga bio här .